安徽立法監(jiān)管公共資源交易 從源頭破解“九龍治水＂
來源：大勤項目管理 發(fā)布時間：2017-08-31
? ? ? ?曾幾何時，公共資源交易監(jiān)管職責分屬若干部門，各部門之間監(jiān)管標準不一、行業(yè)壁壘森嚴，可謂“九龍治水”；有的法定行業(yè)主管部門既是項目的監(jiān)督者，又是項目管理者和實施者，集項目決策、執(zhí)行、監(jiān)督于一體，既當“裁判員”，又當“運動員”，容易滋生腐??；多頭管理、各自為政的監(jiān)管體制，增加了行政成本，降低了行政效率，導致監(jiān)管錯位缺位不到位。
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?????? 針對傳統(tǒng)分散的公共資源交易監(jiān)管模式存在管辦不分、責任缺失、效率低下等弊端，近年來，安徽省探索推進公共資源交易監(jiān)管體制改革，省政府出臺規(guī)章統(tǒng)籌規(guī)劃全省公共資源交易監(jiān)管體制架構，合肥、淮南兩市通過地方立法授權，蚌埠市通過行政劃轉，黃山等市通過部門委托，將分散在有關部門的公共資源交易監(jiān)管職責，賦予一個新設立的綜合管理機構集中行使，初步構建形成決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調監(jiān)管機制，提升了公共資源交易監(jiān)管成效，規(guī)范了公共資源交易行為，提高了公共資源交易效率和效益。
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?????? 立法統(tǒng)領安徽“嘗鮮”
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?????? 回顧立法引領改革的過程，安徽再一次走在了全國各省份的前列。
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?????? 2013年4月，為落實重大改革于法有據要求，進一步鞏固和擴大改革工作成效，經省人大常委會批準，合肥市頒布了全國首部公共資源交易地方性法規(guī)《合肥市公共資源交易管理條例》。
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?????? 2014年11月，淮南市也頒布了《淮南市公共資源交易管理條例》，以法規(guī)授權方式，解決了合肥、淮南兩市公共資源交易綜合監(jiān)管機構的監(jiān)管權與執(zhí)法權相分離問題。
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?????? 2014年11月，省政府頒布了全國首部省級規(guī)范公共資源交易監(jiān)管的政府規(guī)章《安徽省公共資源交易監(jiān)督管理辦法》，明確了經省人民政府批準，市、縣人民政府可以相對集中公共資源交易領域的行政處罰權，為市縣兩級深化改革提供了重要依據。
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?????? 2015年12月，依據《安徽省公共資源交易監(jiān)督管理辦法》，經省政府同意，蚌埠市政府決定在公共資源交易領域推行相對集中行政處罰權試點并取得成功。蚌埠市公共資源交易監(jiān)督管理局被列為市政府行政機構，將分散在財政、住建、水利、交通、國土、經信、工商質監(jiān)等7個部門的64項、142個法條規(guī)定的有關公共資源交易監(jiān)管職責，全部劃轉由該局集中行使，從根本上解決了公共資源交易綜合監(jiān)管機構的行政處罰主體資格問題。
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?????? 2016年，省政府將深入推進公共資源交易監(jiān)管體制改革列入省“十三五”規(guī)劃。
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?????? 2017年，按照省委省政府部署，省編辦正結合承擔行政職能事業(yè)單位改革試點，深入推進公共資源交易監(jiān)管機構改革。
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?????? 與此同時，安徽各地不斷完善機制，防范風險。2015年以來，為規(guī)范和約束行政權力運行，合肥、蚌埠、淮南等市綜合監(jiān)管機構均建立了嚴格規(guī)范的權力清單和責任清單“兩單”制度，進一步樹牢依法行政意識，厘清行政權力邊界，強化行政監(jiān)管責任，統(tǒng)一行政監(jiān)管標準，規(guī)范行政執(zhí)法行為。同步推進涉訴事項處理立案、調查、審核、決策、執(zhí)行“五分離”工作機制，防范自由裁量權過于集中，最大限度降低綜合監(jiān)管風險，預防因執(zhí)法人員自身腐敗而帶來執(zhí)法不公。
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?????? 規(guī)范管理預防貪腐
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?????? 近年來的改革成效顯示，推行公共資源交易綜合監(jiān)管，有效克服了分散監(jiān)管帶來的行政監(jiān)督缺位錯位不到位以及同體監(jiān)督等弊端，徹底解決了公共資源交易行政監(jiān)督推諉扯皮等問題，強化了公共資源交易事中事后監(jiān)管，僅2016年，合肥市就受理各類投訴、信訪舉報事項306件，依法處理違法違規(guī)投標人114家，對20家嚴重違法違規(guī)投標人累計罰款668萬元；蚌埠市共對92起違法違規(guī)案件進行了處罰，涉及95家企業(yè)和77名個人，處罰金額752萬元，有效遏制了借用資質投標、圍標串標、弄虛作假等違法違規(guī)行為，規(guī)范了公共資源交易秩序，提高了公共資源交易效率和效益。
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?????? 更重要的是，推進公共資源交易監(jiān)管體制改革，建立公共資源交易決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調的監(jiān)管機制，克服了同體監(jiān)督等弊端，促進了公共資源交易領域預防和懲治腐敗體系建設，為全面推進法治安徽建設作出了積極貢獻。
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